2024年全市人力资源和社会保障工作要点

2024年全市人社工作的总体要求是：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省市委全会暨经济工作会议、省市两会和全国全省人社工作会议部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，持续深化“三个年”活动，以推动高质量发展为目标，以人力资源有效开发利用为主线，以“人社工作进园区”为总牵引，聚焦服务重点产业提档升级，着眼提升全市人社系统行政效能和治理效能，优化机构、顺畅机制，理清职责、强力统筹，惠企利民、保障安全，突出“日常工作抓提升、重点工作创特色、难点工作求突破”，注重以“小切口”改革解决好企业和群众在就业创业、人才人事、社会保险、劳动关系领域的操心事和烦心事，高质量完成全年目标任务，推动实现人社领域改革发展成果由咸阳百姓共享。

一、纵深推进“人社工作进园区”

1.着力强化工作举措。以“人社工作进园区”作为深化拓展“三个年”活动的总牵引，健全完善重点任务及工作举措，持续开展惠企利企政策宣传，强化调研成果应用，优化政策供给。加大用工监测力度，大力开展“五百行动”、2024年“春风行动”、就业援助月等专项行动。深化产教融合，鼓励引导企业职工积极参加技能提升和培训。做优引育留用，畅通园区民营企业人才职称评审渠道，深化人事制度改革。优化社保经办流程，着力提升经办服务数字化、便利化水平。加强用工指导，高效协调化解劳动争议。

2.完善长效联动机制。坚持“有呼必应、无事不扰”原则，建立与企业常态化沟通渠道，“点对点”“手把手”服务各类企业多样化需求。及时研究解决企业急难愁盼问题，加强沟通衔接，推动人社各业务板块、各关联职能部门实现系统集成、信息互通、上下协作、左右联动，形成服务保障高质量发展的整体合力。

3.搭建服务直通平台。持续拓展“秦云就业”小程序咸阳站、“人社工作进园区”服务专区政策、信息发布以及企业诉求响应等系统功能，依托政务服务中心、党群服务中心、便民服务中心等公共服务机构，以及具有较高行业资质的人力资源服务机构、社银合作服务网点等，提供就近“一站式”人社服务，推动涉企人社高频服务事项就近可办、便捷快办。

二、持续提升就业创业服务效能

4.倾力打造国家级就业创业示范城市。围绕“健全服务体系、规范服务制度、优化服务方式、建设智能平台、提升服务成效”五大工程，对照具体目标时限，落实落细创建工作任务举措，强化统筹调度，拓展工作路径，组织开展督导检查和自评考核，扎实推动问题整改，积极谋划实施公共就业服务能力提升示范项目，探索建立“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的全方位公共就业创业服务新格局。

5.构建高质量充分就业体系。坚决扛起稳就业政治责任，深入实施就业优先战略，落实落细就业优先政策，加快构建“部门协同、系统联动、服务精准、管理科学”的“大就业”工作格局，持续落实社保降费、稳岗返还、吸纳就业、创业扶持等政策，不断拓宽就业渠道，着力挖掘新的就业增长点，促进高质量充分就业，奋力实现全年城镇新增就业4.5万人、失业人员就业1.2万人、就业困难人员再就业4000人、城镇调查失业率控制在5.5%以内的目标。

6.统筹做好重点群体就业。聚焦高校毕业生、就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体，扎实开展人力资源服务业促就业、大学生基层就业行动、2024年“春风行动”、就业援助月、民营企业服务月等专项活动，高频次、高标准举办线上、线下系列招聘活动，组织好政策性岗位招聘，实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，扩大就业见习募集规模，健全劳务协作机制、农村低收入人口就业帮扶长效机制，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行动态分类帮扶，确保零就业家庭始终动态清零。

7.促进人力资源有序流动。加强高标准人力资源市场体系建设，开展人力资源诚信示范活动，挖掘培育优质人力资源服务企业，培养具有示范引领作用的行业领军人才，建立人力资源机构信用管理体系，落实人力资源服务支持制造业发展政策。持续强化“秦云就业”、“数字人社”等网络信息化就业服务手段，有序打造高质量规范化零工市场，培育一批直播带岗服务品牌。深化咸泰劳务合作，搭建完善用工信息对接平台。持续加强劳务品牌建设力度，培育壮大一批具有地域特色、行业特征和技能特点的劳务品牌，发挥品牌效应，扩大劳务输出规模。

8.强化创业扶持带动就业。建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务体系，深入实施“专精特新”中小企业就业创业扬帆计划，持续开展重点群体创业推进行动，组织参与“中国创翼”创业创新大赛选拔赛，持续开展创业专家基层行活动，举办创业培训（SYB）班、创业大讲堂，推动创业师资队伍建设。加大民营经济和小微企业创业服务支持力度，加快建设创业孵化基地、返乡创业园区，逐步形成入驻企业有保障、孵化项目有市场、企业发展有指导的运营机制。

三、健全完善人才发展体制机制

9.加强新时代高层次人才队伍建设。持续深化职称制度改革，优化职称体系设置，完善职称评价标准。积极推动民营企业职称自主评审试点工作，实现职称评审权“应放尽放、能放尽放”，持续拓宽流动技术人才职称申报渠道。制定关于推动博士后工作高质量发展的配套措施，扩大实施博士后创新人才支持计划，积极组织参加全省第三届博士后创新创业大赛，配合中省做好博士后科研工作站、省级博士后创新基地建设工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人员继续教育。组织开展享受政府特殊津贴人员选拔推荐工作。统筹合理设置全市表彰项目和表彰计划，规范全市性创建和达标评比活动。

10.持续健全技能人才培养评价体系。全面加强技能人才培养、使用、评价、激励制度体系建设。围绕我市16条重点产业链和8条农业全产业链、3条文旅产业链，广泛开展企业职工、农民工、新业态从业人员、产业工人技能培训，全年开展职业技能培训2万人次以上，积极创建具有地域产业特色的技工品牌。强化职业技能培训全流程规范管理，全面落实“新八级工”职业技能等级制度，扩大备案企业和等级认定工种覆盖范围，规范等级认定行为，鼓励企业设立首席技师、特级技师岗位，加大企业新型学徒制培养，推进企业职工和职业学校毕业生人人持证，全年开展职业技能等级认定1万人次。积极组织参加第一届全省综合性职业技能大赛、第二届全国乡村振兴职业技能大赛、第二届“一带一路”国际技能大赛、全省第二届人力资源服务技能大赛等，做好全市第二届职业技能竞赛筹备和省级、国家级技能竞赛选拔工作。

11.逐步完善事业单位人事管理机制。坚持“党管人才、改革创新、优化机制、科学分类、权责清晰、市县分级”的工作思路，建立符合咸阳实际的人才引进、校园招聘、公开招聘、公开选聘、择优调动五种模式，完善事业单位公开招聘办法，周密组织实施2024年事业单位公开招聘工作，规范事业单位工作人员流动渠道。

12.深化企业和事业单位薪酬制度改革。适时适度调整全市最低工资标准，持续推进国有企业负责人薪酬制度改革和工资决定机制改革，开展2024年企业薪酬调查，及时发布企业工资指导线，指导企业建立健全职工工资合理增长机制，规范收入分配秩序。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革试点工作，全力配合教育部门落实义务教育教师工资待遇。持续深化公立医院薪酬制度改革。

四、稳妥深化社会保障制度改革

13.持续推动社会保险提标扩面。聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点，实施全民参保精准扩面专项行动。全力配合推进企业职工养老保险全国统筹，积极落实工伤保险、失业保险省级统筹配套政策和服务体系建设标准，进一步规范全市正常退休以及特殊工种提前退休审批管理。健全多层次养老保险体系，引导更多用人单位建立企业年金制度。做好被征地农民养老保险工作。积极探索新就业形态劳动者职业伤害保障，高质量实施工伤预防项目。严格精准实施失业保险稳岗返还，延续实施失业、工伤保险降费政策。健全城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制政策，适时提高养老、失业、工伤保险待遇水平。

14.持续规范社会保险经办服务。实施“高效办成一件事”，动态调整和落实重点事项清单。持续加强经办窗口作风建设，加强社会保险政策业务能力培训。增强帮办代办能力，针对新就业形态老年等特殊群体提供个性化服务。完善“四位一体”风险防控体系，强化“五防”协同工作机制，做好社保基金风险防控信息系统应用工作，常态化开展社保基金安全警示教育。

五、夯实劳动关系和谐稳定基础

15.规范市场秩序和企业用工行为。加强对企业的用工指导和服务，强化基层劳动关系公共服务平台建设，深入开展和谐劳动关系创建活动，积极推进电子劳动合同签订。推动新就业形态劳动者权益保障政策落实落地。开展劳务派遣、特殊工时行政许可规范试点。健全完善劳动关系形势分析和风险防范化解制度机制，妥善处置重大矛盾风险。

16.全力保障农民工工资支付。进一步强化“政府主导、人社统筹、部门监管、县区主体、企业主责”的根治欠薪工作机制，加大保障农民工工资支付基本制度落实，持续压实部门监管责任、县区主体责任，加强联动执法，加大重大劳动保障违法案件查处公布和失信联合惩戒力度，不断畅通和提升本地化欠薪投诉举报渠道。做好大龄和低技能农民工各项帮扶和维权服务，开展“春暖农民工”、“薪暖农民工”和“城暖农民工”等服务活动，组织实施人社帮扶专项行动，推进家政服务劳务对接行动和家政劳务品牌建设，推进县域农民工市民化质量提升行动。

17.有效提升劳资纠纷化解质效。开展预防化解重大集体劳动争议专项行动，落实重大争议应急联合调处机制。做好平安中国建设考核评价相关工作。扩大企业调解组织规模，充实调解员和仲裁员队伍。开展基层调解组织示范创建、基层劳动人事争议调解组织建设行动、仲裁院（员）服务（联系）企业活动，发布劳动人事争议仲裁文书送达制度，深化“互联网+调解仲裁”咸阳模式经验，确保争议案件仲裁结案率达到95%以上、调解成功率达到65%以上。加强监察执法能力和智慧监察建设，组织全市劳动保障监察员分级分类培训，实现全市劳动保障监察举报投诉案件结案率98%、拖欠农民工工资投诉举报案件办结率97%。

2024年“人社工作进园区”工作要点

2024年“人社工作进园区”的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省、市委全会暨经济工作会议和省市“两会”部署，贯通落实全国全省人社工作会议精神，聚焦高质量发展主题，坚持把“人社工作进园区”作为深化拓展“三个年”活动的总牵引，面向产业链、面向重点项目、面向产业园区，通过人社干部、惠企政策、信息平台和高效服务“四个进园区”，全面推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等工作主动嵌入产业园区、直达企业群众，促进人力资源高效开发利用，逐步构建形成系统、集成、精准、高效的人社工作新格局，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”作出新的更大贡献。

一、优化政策供给，提升政策落实效能。及时把党中央决策部署和省、市各项工作要求细化为政策措施，充实、更新和完善人社政策体系，将助企纾困、人才支持、社保降费、劳动用工等35条政策服务“大礼包”和就业创业13条惠企政策、11条利民政策等内容，及时向企业推送。持续做好政策宣传，丰富政策宣讲形式，通过现场宣讲、线上直播、视频导办等方式，推动各项惠企利民政策直达快享。进一步拓宽政企互动交流渠道，健全企业需求1分钟快速响应反馈机制，对企业关心、关注、关切的问题，及时开展答疑解惑，切实为园区企业提供“主动联系、靠前服务、精准对接、方便快捷”的人社服务。

二、强化用工保障，服务支撑招才引智。健全产业园区重点企业用工常态化监测和联系服务制度，畅通招聘求职信息发布渠道。认真落实就业创业服务“十条指引”，进一步加大“五百行动”活动力度，扎实开展人力资源服务业促就业、大学生基层就业行动、2024年“春风行动”、就业援助月、民营企业服务月等专项活动，多场次、高标准举办线上线下招聘活动，持续开展军工领域人才定向招聘活动、高技能人才专场招聘活动，积极为园区企业招工引才。加强就业创业平台建设。支持劳动力人口密度大的县区、乡镇与园区企业开展劳务合作。加强惠企利企政策宣传解读，多渠道保障重点企业招工引才。

三、促进技能提升，健全培养评价体系。探索建立政校企常态化协作机制，推动园区行业龙头企业与优质技工院校开展深度校企高效率沟通、对接、合作，指导开展订单班、新型学徒制培训。加快产教融合，引导技工院校根据市场需求调整和优化专业设置及教学课程，加大急需紧缺技能人才培养和供给。广泛动员园区企业积极参加职业技能大赛，全面推行企业技能等级自主认定和“新八级工”制度，鼓励引导企业职工积极参加职业技能等级评价、职业资格鉴定和专项能力考核，大力开展园区企业职工技能提升和培训，增强技能人才培养与产业发展需求的匹配度。

四、激发人才活力，突出引育管用并举。鼓励人力资源机构服务园区企业，精准对接人才需求，提供就业指导、人才引进等社会化服务。落实落细“三项改革”举措，深入推进工程系列技术转移转化人才职称评审工作，畅通园区民营企业人才职称评审渠道。积极配合落实进一步推动博士后工作高质量发展的若干措施，支持园区企业申报设立博士后平台，招引集聚青年科技人才，争取实现链主企业博士后平台全覆盖。支持园区企业及留学回国人才申报国家和省级人才项目。支持各类专家和团队深入园区开展技术指导、人员培训等工作。

五、提升服务质效，推动经办便捷可及。强化人社服务体系建设，持续推进就业、创业、社保等服务关口前移、重心下沉。创新推动社保经办数字化转型，依托全省建设的社会保险经办管理系统，将经办服务向网上、掌上、自助服务等便民化载体延伸。完善参保登记、职工退休、养老金计发等服务，简化养老保险关系转移接续，扩大业务通办和即时办结范围，落实工伤保险、失业保险省级统筹工作有关部署安排，持续优化行政审批业务事项办理程序。深入开展“社保政策服务进园区”专项行动，推动社保惠企利民政策直达快享。

六、加强用工指导，防范化解矛盾纠纷。进一步明确劳动用工监管职责，严格落实“属地管理”责任，发挥职能部门作用，切实加强对园区企业的劳动用工监管。强化劳动关系协调员队伍建设，健全劳动关系协调员联系园区制度，发挥省级、市级金牌劳动关系协调员和金牌劳动关系协调组织作用，深入园区常态化开展劳动保障法律法规宣传活动，加强对企业用工指导服务。培育创建劳动关系和谐园区、和谐企业，深入实施“百家仲裁院联系千企”服务活动，推动建立企业劳动争议调解委员会，引导企业依法合规用工、劳动者依法理性维权，协助企业建立健全预防预警机制、搭建劳动关系双方沟通对话平台，推动矛盾纠纷源头化解。

七、搭建直通平台，拓宽交流服务渠道。加快推动人社园区综合服务平台建设，围绕人社工作的全流程闭环进行监测，全景式展现工作进展实时状态，形成服务监督“无死角”的服务管理新模式。多形式鼓励支持各县市区在产业园区附近设立人社便企服务站点，配置人社政务服务专员，推动涉企人社高频服务事项就近可办、便捷快办。持续拓展“秦云就业”小程序咸阳站、“人社工作进园区”服务专区政策、信息发布以及企业诉求响应等系统功能，把咸阳“数字人社”建设的最新成果，一并向园区、向企业延伸。

八、健全体制机制，促进工作常态长效。根据在咸发展园区企业实际，针对性为园区企业调配“人社工作进园区”服务专员，健全完善“市级统筹、县级落实”的工作机制和干部包联、常态联系、定期会商、动态反馈的推进机制。坚持“有呼必应、无事不扰”原则，常态化做好服务园区企业的对接联系工作，“点对点”“手把手”服务各类企业多样化需求。持续组织策划具有示范带动作用的标志性活动，及时报送工作信息，总结提炼典型案例和工作亮点，培树先进典型，深入宣传工作新进展新成效，营造浓厚氛围，推动“人社工作进园区”走深走实，向常态化转变。