类 别： A                 

  签发人：李卫东

米斌委员：

您提出的《关于解决民生相关问题的建议》（第0231号）收悉。您在提案中指出了“我市目前存在就业机会较少，居民收入水平较低”等一系列民生问题，并提出了“实施就业优先的发展战略，切实增加城市居民收入和完善城乡保障体系，筑牢民生工作基础防线”的宝贵建议，我局高度重视，指定专人开展了专题调研工作。现围绕人社部门职能职责，对您提出的建议答复如下：

就业是最基本的民生，牵动着千家万户的生活。解决好就业问题，不仅是社会和谐稳定的“压舱石”，更是国家长治久安的重要支撑。近年来，咸阳市委、市政府高度重视就业问题，始终把就业工作摆在突出位置。市人社局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府“稳增长、稳市场主体、保就业”的决策部署，全力以赴稳就业、惠民生，全市就业大局保持总体稳定，就业质量稳步提高，社会保障体系进一步健全。

    一、坚持政策引领，实施就业优先战略。一是出台系统化促进就业政策。我市始终坚持“大就业”格局，为系统解决好就业问题，2022年因地制宜梳理出台稳就业“14+18条”政策措施，形成自2020年疫情以来一脉相承的咸阳“26+13+13+14+18”系统化政策体系。通过一系列有力的促就业政策，稳住全市就业基本盘，帮助更多的劳动者实现就业增收。二是高频组织招聘活动。坚持“政府搭台、企业主体、群众受益”的工作思路，用好“政府引导+市场配置”的两只手，协调行业主管部门和市场主体，以高质量就业线上、线下招聘活动为载体，以“就业援助月”、“春风行动”、“公共就业服务进校园”、“千企万户行”、“退役军人服务月”、“金秋招聘月”等活动为抓手，为各类求职者搭建岗位对接平台，精准匹配人力资源，创新运用“圆点”、“猫头英”和“秦云就业”等网络平台开展直播带岗。2022年先后组织6423家企业参加各类专场招聘会433场次，提供就业岗位23.7万个，直播带岗平台点击量超过565万人次，实现了用工求职对接“零距离”。三是强化职业技能培训。针对劳动者就业意愿，主动对接市场和企业用工需求，依托企业和各类职业培训机构，重点对“有就业意愿”和“就业困难”人群，开展定向式、订单式、项目制等岗前培训和在岗培训。重点围绕家政、养殖、种植、养老护理、烹饪等市场急需紧缺和劳动者需要的工种专业开展培训活动，帮助劳动者掌握一技之长，提升培训质量和效果。四是做好困难人员帮扶。对未就业的高校毕业生施行就业跟踪服务，开通“高校毕业生就业服务热线”，建立跟踪服务台账，对重点人员实行“一对一”帮扶，为毕业生精准推送就业服务政策，免费提供就业指导、岗位推介、职业培训、就业见习等服务。

    二、突出创新赋能，激发创新创业活力。一是加大创贷政策支持。充分发挥创业担保贷款促就业作用，降低小微企业申请贷款条件，提供免费政府性融资担保支持。大力推进“创业担保贷款信用乡村”建设，继续将其作为助力乡村振兴、推动创业担保贷款工作的一项重要举措，有效缓解了村民担保难、融资难的问题。大力发展村镇支柱产业，培育了花椒种植、生猪养殖、苗圃、手工作坊加工为主导的不同类型示范点，以产业兴旺助力乡村振兴发展。2022年新增创建挂牌“创业担保贷款信用乡村”示范点14个，为信用乡村发放贷款396笔，6298万元。全市全年发放创业担保贷款2798笔，6.407亿元，带动就业11781人。二是提升创业培训质量。按照全国创业培训“马兰花计划”，面向劳动者开展创业培训，提升劳动者就业创业能力，为全力推动大众创业、万众创新，促进就业倍增效应提供有力支撑。截止目前，通过线上线下开展创业培训班263期，培训6703人次。成功举办第五届“中国创翼”创新创业大赛咸阳市选拔赛，在第三届陕西“丝路创星”创业创新大赛省级决赛中，我市选送两个参赛项目分别荣获青年创意组第2名和企业创新组第4名。三是培育创业载体。加强创业孵化基地、标准化创业中心等各类创业载体建设，为各类创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。全市创业孵化基地建筑面积共70万余平方米，可容纳9160户入驻实体，现已入驻在孵实体4995户，孵化成功创业实体2711户，带动就业3万余人。建成13个县级标准化创业中心，104个镇级标准化创业中心，标准化创业中心向重点县域工业集中区延伸。

三、兜牢民生底线，社保体系不断完善。一是扎实推进全民参保。强化精准扩面，把更多的农民工、灵活就业人员、新业态从业者等群体纳入保障范围。截至2022年12月底，全市养老、失业和工伤三项保险参保人数分别达到324.05万人、39.03万人、55.7万人。二是稳步提升社保待遇。及时调整全市养老、工伤保险待遇水平，企业职工养老金月均水平提高到3071元，城乡居民基础养老金2023年再次调整待遇水平，秦都区、渭城区基础养老金最低标准达到每人每月188元，与西安市保持了待遇一致，其他县市达到了每人每月168元。伤残津贴、抚恤金、护理费最低标准分别达到2862.03元、1133.15元、2274.9元，社保待遇水平保持与经济增长基本同步。三是全面落实社保降费减负政策。全市养老、失业、工伤三大保险累计为1万多户企业减负5.45亿元，失业保险牵头“揭榜挂帅”重点任务，按照“免申即享”原则，为1821户企业拨付稳岗返还资金7736.81万元，惠及职工17.87万人，有力提振市场主体发展的信心。

四、加大劳动保障，切实维护劳动者权益。一是科学指导企业用工。市人社局会同相关部门印发了《咸阳市关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》和《关于做好全市快递员群体合法权益保障工作的通知》，全面贯彻中、省、市有关要求，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者的劳动保障权益，同时监督企业落实公平就业制度，消除就业歧视，切实保障劳动者薪酬支付和休息休假等权利。二是扎实开展劳动保障监察执法。有序开展了清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工监管领域“双随机、一公开”等专项行动，持续开展根治欠薪和“攻坚50天、决战保支付”等专项行动。2022年为5248名劳动者追讨工资6078万元，劳动保障监察结案率达到了99.8%，有力维护了劳动者的合法权益。三是规范企业工资收入分配。及时调整最低工资标准，公布咸阳市城镇非私营单位在岗职工年平均工资，发挥相关工资制度的保障作用，提高低收入职工的收入水平，保障劳动者的基本生活和合法权益，构建了我市和谐的劳动关系。

下一步，我们将针对您提出的意见建议，全面落实就业优先战略，织密社会保障网络，切实维护劳动者合法权益，为我市“稳增长、扩就业、优民生”贡献人社力量。最后，再次感谢您对人社部门和民生保障工作的关心，同时也希望您对我们的工作继续给予关注和指导。

咸阳市人力资源和社会保障局

2023年5月22日

（联系人：张鑫，联系电话：029-33329135）