类 别：A

签发人：李卫东

冯宏斌代表：

您提出的《关于优化工程建设领域农民工工资专户管理，进一步保障农民工合法权益的建议》（第51号）收悉。现答复如下：

近年来，我市始终将保障农民工工资支付作为我市一项紧抓在手、常抓不懈的重大政治任务和重要民生工作，全面宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，坚持源头治理、依法治理、综合治理，全力破解根治欠薪问题，各项工作取得明显成效。针对农民工工资专户管理做了以下几方面的工作。

一是优化农民工工资监管账户管理。按照人社部等十部门联合印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）第六条、《陕西省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》（陕人社发〔2022〕5 号）规定：总包单位有2个及以上工程建设项目的，可开立新的专用账户，也可在符合监管要求的情况下，在已有专用账户下按项目分别管理。在目前，我市建设领域农民工工资支付监管平台针对同一家施工总承包单位同时有多个在建工程项目的情况，可采取的专户方式是：施工总承包单位仅开设一个农民工工资专用账户，该账户是总账户，在建的多个工程项目在该总账户下按编号设立分账户，既解决了施工总承包单位银行账户众多的问题，又方便了施工总承包单位对项目专户的管理。同时我市所有商业银行都有营业网点在监管平台开展相关业务，施工总承包单位自主选择符合条件的某商业银行营业网点开设农民工工资专用总账户，新建的工程项目在此总账户下设立分账户开展农民工工资支付工作。

二是优化农民工工资专用账户的资金支付监管。目前咸阳市农民工工资代发形式有两种模式：一种是农民工工资专用账户开户银行直接代发；一种是银联商务公司代发。开户银行直接代发模式下，银行直接将农民工工资专用账户中的款项按照施工单位提交的工资清单明细发放到每个农民工的工资卡中。银联商务公司代发模式下，施工单位提交的工资发放表经平台转账至银联代发账户，银联商务有限公司将施工单位在代发账户上的款项按照提交的工资明细发放到农民工工资卡中。银行系统实账户一切资金的拨付必须按农民工工资监管平台虚账户上的操作指令来执行，由于网银支付功能，不能针对虚账户，所以为了资金的安全，目前不能使用网银支付功能。

三是优化农民工工资银行卡办理及使用。按照人社部等十部门联合印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）第二十条规定：开户银行支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资，不得拒绝其使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡。任何单位和个人不得强制要求农民工重新办理工资卡。目前，我市建设领域务工人员无需办理多个不同银行的银行卡，只需一张本人的、有银联标志的银行卡就可以通过平台收领取工资。

四是加大劳务碰瓷等违法行为的惩处。多年来，我市农民工工资欠薪案件的处理工作，一直是人社、住建、信访、公安等相关部门积极配合、联动处置。恶意讨薪、劳务碰瓷等违法行为，一直是各部门严厉打击的对象。每年市治欠办会组织治欠办相关成员单位针对上年度及“两节”期间的农民工工资支付情况，对全市工程建设领域的建设单位、施工企业进行工资支付诚信等级评定并进行通报，对企业信用分进行相应增减，信用分较低的企业将会影响其参与招投标工程项目，同时该通报会将蓄意组织农民工上访、扰乱建筑市场秩序、严重影响社会稳定的承包人（班组长）列入“黑名单”，清出我市建筑市场，各建筑施工单位不得使用其从事建筑工程活动，进一步优化我市建筑市场环境。

三、下一步工作打算

    一是全面落实保障农民工工资支付制度。开展治理欠薪制度落实集中治理，聚焦重点地区、重点行业、重点企业、重点项目，对制度落实情况开展拉网式排查，列出问题清单、建立整改台账，逐条整改、逐一销号；同时开展标杆项目的评定工作，以优促行，以点带面，共同提高，推动各项工资支付保障制度落实落地。提升信息化监管质效，修订《咸阳市农民工工资支付监管平台管理办法》，持续优化完善平台功能，加强日常调度和数据分析，加强与相关部门的信息共享，推动实现项目、人员应纳尽纳，推动工资全部线上发放。

二是强化欠薪源头治理。持续规范建设市场秩序，深入开展房屋市政工程安全生产治理行动和全市建筑市场监管专项整治三年行动，加大公路、水利、铁路工程等项目的监管力度，严厉打击违法发包、转包、违法分包等建设市场违法违规行为，进一步规范市场秩序。严格工程价款结算与支付管理，加强新开工项目资金监管，全面推行施工过程价款结算，严格执行工程进度款支付比例规定，确保合同约定的人工费用及时足额拨付到位。

三是加强欠薪问题协同处置。加强日常监管执法，严格执行首问负责制，全面落实部门之间欠薪案件移送转办制度，强化部门协同、联动执法，从严从快查处欠薪案件。依法开展不动产、车辆、金融账户查询，充分运用行政处理、行政处罚等手段，督促相关当事人履行工资支付义务。组织开展治理欠薪冬季专项行动，以工程建设领域和其他欠薪易发多发的行业为重点，组织开展冬季专项行动，对拖欠农民工工资问题进行集中整治，确保农民工及时足额拿到工资。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，加强部门协调联动，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时移送、立案侦查、审查起诉和审判执行，依法坚决打击拒不支付劳动报酬犯罪，形成有效震慑。健全涉欠薪案件绿色通道，提供一站式诉讼服务。持续推进农民工工资专用账户资金和工资保证金专项检查，确保不得因支付农民工工资以外的原因被查封、冻结或者划拨。将涉农民工工资案件作为涉民生案件的重要内容，在全市法院常态化开展专项执行，确保相关案件应执尽执、应结尽结。

四是做好欠薪违法失信联合惩戒工作。加大社会公布和诚信等级评价工作力度，依法公布重大欠薪违法行为，应曝尽曝，应列尽列，教育警示欠薪单位,强化社会舆论监督。依法依规开展失信联合惩戒，开展拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理工作，依法依规开展认定、公开、推送和信用修复,由相关部门实施联合惩戒，切实发挥失信约束作用。进一步完善企业劳动保障守法诚信等级评价机制，加强市场主体信用体系建设,推动部门信息共享,实现一处违法,处处受限。

 咸阳市人力资源和社会保障局

                             2024年5月6日