全面推进“人社工作进园区”实施方案

为深入贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府“三个年”活动部署和全市高质量发展创新提升目标要求，贯通落实省、市委全会和全省人社系统学习贯彻习近平总书记重要讲话座谈交流暨工作推进会精神，以扎实开展主题教育推动人社政策和政务服务更加体系化、标准化、便利化支持产业发展、助力高质量发展，现制定全市系统“人社工作进园区”实施方案如下。

一、总体目标

全面把握产业园区是高质量发展的“承载地”、人社服务新需求的“汇集地”、推动人社工作改革发展的“主阵地”的重大定位，以“人社工作进园区”为总牵引、总抓手，坚持面向产业链、面向重点项目、面向产业园区，通过实施人社干部、惠企政策、信息平台和高效服务“四个进园区”，全面推动就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社工作从服务单一化对象主体，向服务园区、项目、产业等综合性对象主体转变，逐步构建形成系统、集成、高效的新时代人社工作新格局，以高素质人力资源、高质量人社工作服务保障高质量发展。

二、工作原则

——坚持紧贴中心、服务大局。贯通落实习近平总书记历次来陕考察时提出的“五个扎实”“五项要求”“四个着力”要求，围绕加快推进“六个体系”、争创“六个示范”，紧扣全市高质量发展创新提升目标，聚焦全市16条重点产业链95户企业和897户规上企业对人社政策、政务服务新需求，强化主动精准服务理念，推动工作力量向园区集中、工作资源向企业汇聚、工作平台向基层延伸，为高质量发展提供强有力的人社服务支撑。

——坚持统筹协调、上下联动。按照全省统一部署和工作指导，建立健全“市级统筹、县级落实”的工作推进机制，市县人社部门分层级包抓联络重点企业，加强与市县各关联部门沟通衔接，推动人社各业务板块、各关联职能部门实现系统集成、信息互通、上下协作、左右联动，形成服务保障高质量发展的整体合力。

——坚持因地制宜，注重实效。全面摸清市域内经济技术开发区、高新技术产业开发区、县域工业集中区、装备制造园、现代农业产业园等各类产业园区和重点企业分布情况，全面掌握当前人社工作服务现状、园区企业实际需求，以助推本地产业行业和园区企业高质量发展为目标，结合年度确定的59个调研课题，客观精准确定目标任务和工作措施，以破解现实问题和潜在问题为突破，积极探索创新方法路径，努力形成可供全市人社系统复制推广、可供全市高质量发展创新提升借鉴的改革经验和成功做法，确保咸阳“人社工作进园区”取得实实在在的成效。

——坚持有呼必应、无事不扰。依托人社干部进园区、惠企政策进园区、信息平台进园区、高效服务进园区，线上、线下全方位用好、用足、用活人社经办服务渠道，问困难、问需求、问建议，换位思考、真心实意为产业、行业和企业解难题、办实事、添动力。坚持“亲”“清”新型政商关系，严格落实中央八项规定精神及其实施细则、省委实施办法、市委具体要求，不干扰企业正常经营活动，杜绝“打卡式”“作秀式”调研走访。

三、重点任务

（一）推动政策落地

1.持续优化政策供给。及时把党中央决策部署和省、市各项工作要求细化为政策措施，充实、更新和完善人社惠企利民政策体系，适时向园区（企业）反馈政策实施情况，不断扩大人社政策服务知晓率，增强企业获得感。

2.全面强化政策宣传。开展人社政策进园区系列行动，从企业和员工视角出发，系统梳理人社领域惠企利企政策服务包，结合咸阳“人社讲堂”、业务经办培训、开展互动交流、解读典型案例，大规模、全方位、多角度向园区企业和员工宣传人社政策，推动人社惠企政策应知尽知、应享尽享。

3.提升政策落实效能。坚持“简化手续、缩短流程、高效便企”，进一步优化企业申请、审核审批、公示公告、资金拨付流程，压缩业务办理时限。运用大数据精准识别政策享受对象，智能推送政策信息，实现更多“政策找人”“免申即办”。

（二）强化用工保障

4.加大用工监测力度。健全产业园区重点企业用工常态化监测和联系服务制度，对重点企业经营现状、用工规模、用工形式、员工结构、参保情况、薪资待遇、发展瓶颈等情况进行动态摸排，建立企业用工需求清单。建立缺工快速响应机制，落实“点对点”跟踪式服务。

5.服务支撑招才引智。开展园区企业专场招聘会，鼓励有条件的县市区组织高端人才招聘会、组团赴发达地区招聘，帮助企业化解紧缺人才招聘难、成本高的问题。通过鼓励园区企业创建实习实训基地和申报就业见习单位，组织园区企业与劳动力密集地区及技工院校开展劳务合作，优化园区企业创业担保贷款服务等方式，全力保障重点企业招工引才

6.畅通用工信息渠道。畅通园区企业招聘信息和个人求职信息发布渠道，针对重点企业特殊人才需求，鼓励采取政府购买服务、企业共享使用的方式，拓展市场化信息发布渠道。

（三）促进技能提升

7.发挥企业主体作用。围绕岗位需求和发展需要，大力开展企业职工技能提升和培训，广泛动员企业单位积极参加咸阳市职业技能大赛，鼓励企业根据生产经营、技术进步需要，通过名师带徒、技能研修、岗位练兵、在线学习、技术交流等形式，针对性开展技能人才培训。

8.深化校企协作融合。围绕重点产业链优化专业设置，支持校企合作共建培训中心、实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业，增强技能人才培养与产业发展需求的匹配度。

9.鼓励扶持技能成才。支持企业职工参加职业技能等级评价、职业资格鉴定和专项能力考核，鼓励引导企业职工人人持证。全面推行企业技能等级自主认定和“新八级工”制度，打破技能人才成长“天花板”。引导企业强化技能评价、合理确定技能人才待遇，推动技能水平与薪酬待遇挂钩

（四）加强人才支持

10.拓宽人才集聚通道。全面落实“兴咸人才”计划，聚焦咸阳16条重点产业链、8条特色现代农业全产业链，组织编制《咸阳市重点产业链急需急缺人才目录》，推动人才链与创新链、产业链、资金链深度融合。畅通人才向民营企业流通渠道，健全人事管理、档案管理等政策机制。支持民营企业设立博士后科研工作站和创新基地，加大政策支持和资金投入力度，在留学回国人员较为聚集的地方增设留创园等，不断提升高精尖缺人才汇聚效能。

11.完善人才评价体系。落实落细“三项改革”举措，深入推进工程系列技术转移转化人才职称评审工作，促进科研成果在园区更好更快落地转化。畅通园区民营企业人才职称评审渠道，对引进的急需紧缺高端人才开辟绿色通道，支持符合条件的民营企业组建职称评审委员会。

12.深化人事制度改革。探索建立由编制、组织、发改、人社、财政等部门组成的定期联席会议机制，及时协调研究解决产业园区管委会在人员管理、薪酬待遇、考核激励等方面遇到的实际问题，逐步形成齐抓共管、支持园区发展的强大合力。同时，进一步建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的岗位聘用制度和竞争性选拔用人机制，不断优化干部人才队伍结构，推进产业园区管委会人员与行政事业单位人员顺畅有序流动。指导园区科学设置考核指标，完善内控管理和政策体系，制定绩效考核实施细则，合理核定薪酬总量，建立健全以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的市场化薪酬分配制度，全面激发干事创业活力。

（五）优化社保经办

13.推动经办服务可及。开展“社保政策服务进园区”专项行动，重点宣传解读参保缴费、转移接续、待遇领取、工伤认定、劳动能力鉴定等社保政策及经办流程，帮助企业实现社会保险“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”，努力化解企业社保经办中遇到的难题，推动社保惠企利民政策直达快享。

14.增强便捷服务力度。推进企业和人员参保“一网通办”，加快推进养老保险转移接续等业务跨区域通办。加快推进养老、失业、工伤社保信息系统一体化建设，逐步实现社保经办受理系统融合、服务数据共享、事项统一、标准统一、流程统一，提高社保经办数字化、便利化水平。

（六）加强用工指导

15.强化用工服务保障。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，强化劳动关系协调员队伍建设，每个园区至少配备1名劳动关系协调员，常态化开展劳动保障法律法规进园区宣传活动，加强对企业用工指导服务，培育劳动关系和谐园区、劳动关系和谐企业，帮助企业在内部构建和谐劳动关系。支持企业开展共享用工和余缺调剂合作，推动企业之间人力资源互补，有效分担企业人力成本。

16.协调化解劳动争议。加强劳动争议预防指导，实施“百家仲裁院联系千企”服务活动，建立“立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”工作格局，推动矛盾源头化解。畅通案件投诉举报渠道，对各类渠道投诉反映的欠薪案件，坚持快立、快查、快结，高效解决欠薪问题。

（七）搭建直通平台

17.延伸线上服务渠道。依托咸阳“数字人社”建设，优化“咸阳人社”信息系统，打造“人社工作进园区”服务专区，完善政策、信息发布以及企业诉求响应等服务功能。加快推进人社信息化服务平台建设，促进人社服务触角向各产业园区延伸。

18.拓展线下服务平台。鼓励各县市区在产业园区附近设立人社便企服务站点，配置人社政务服务专员，依托政务服务中心、党群服务中心、便民服务中心等公共服务机构，以及具有较高行业资质的人力资源服务机构、社银合作服务网点等，提供就近“一站式”人社服务，推动涉企人社高频服务事项就近可办、便捷快办。

四、工作机制

（一）完善专员服务机制。建立局长包联机制，“一把手”至少负责联系1个产业园区或2个重点企业，局领导班子成员每人至少联系1个重点企业。各县市区负责对接其他重点企业。健全完善重点企业人社服务专员制度，各县市区人社部门从相关业务科室选派业务骨干担任服务专员，实现产业园区重点企业全覆盖，业务范围从服务保障重点企业用工拓展到摸清企业需求、宣讲人社政策、帮助招工引才、开展纾困解难、协调化解矛盾争议等。原则上，包联干部每月至少与企业主动联系对接1次，每季度至少进企业走访座谈1次，及时研究解决企业发展中与人社工作相关的需求和困难。

（二）建立多方协作机制。着眼解决劳动力市场信息匹配效率不高、劳动者技能与现代化产业体系建设脱节等突出问题，市县人社部门要积极牵线搭桥，探索建立政校企常态化协作机制，推动院校与企业间高效率沟通、高频次对接、高质量合作，形成院校按需培养人才、企业精准引进人才、人社部门专人服务的深度协作模式，促进人力资源高效开发利用。组织园区企业带岗赴校园招聘，组织高校毕业生赴园区企业观摩见习应聘。

（三）健全快速响应机制。全市各级人社部门要及时梳理本地产业园区清单、人社服务事项清单、企业需求清单，畅通企业需求快速响应反馈机制。市县两级包联领导及服务专员对联系企业所提需求要实施台账式管理，清单化管理、定向式反馈企业关心、关注、关切的问题，属于合理诉求的，要依法依规及时推动解决；对于需从制度机制层面调整优化的，要积极推动制度优化、机制完善；对于法规政策明确规定禁止的，要及时做好解释说明。同时，建立定期通报诉求响应和企业满意度情况调查机制，全面做好人社经办服务提升的下半篇文章。

五、保障措施

（一）加强组织领导。“人社工作进园区”在市局党组统一领导下组织实施，局长负总责，局领导全员参与，成立工作专班，具体负责组织协调、任务督办。各县市区可参照市局做法，夯实工作责任，科学制定实施方案，形成“一把手”亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全市各级人社部门要切实提高政治站位，主动找准定位，采取切实有力的措施，推动“人社工作进园区”走深走实、取得实效。

（二）加强统筹调度。鼓励各县市区人社部门根据区域产业发展和企业需求，聚焦更好服务企业、服务发展，创造性开展工作。倡导各县市区人社部门通过组织互看互学、互比互评等方式，促进各地优势互补、经验互鉴。各地要注重宣传引导，及时总结提炼典型案例和工作亮点，培树先进典型，深入宣传工作新进展新成效，营造浓厚氛围。

（三）加强评估督导。加强成效评估，采取第三方评估、群众满意度调查等方式，查找和解决工作推进中的短板和问题，推动评估结果运用，激发全市各级创造性推动工作。加强工作督导，每位市局班子成员负责1-3个县区，深入开展督导检查，指导各县市区工作开展。